Нужна ли лицензия на скважину: что проверить

Общее правило

Закон РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 в статье 11 устанавливает, что предоставление недр в пользование оформляется лицензией, за исключением случаев, установленных самим законом. Добыча подземных вод — пользование недрами. Поэтому вопрос звучит так: подпадает ли ваша скважина под исключение, которое предусматривает закон.

Все условия статьи 19

Статья 19 описывает право собственников, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков использовать для собственных нужд подземные воды. Это право действует, только если выполнены все условия вместе. Проверьте их по списку:

• [ ] Добыча идёт в границах вашего земельного участка.
• [ ] Без применения взрывных работ.
• [ ] Для собственных нужд: личных, бытовых и иных, не связанных с предпринимательской деятельностью.
• [ ] Объём добычи — не более 100 кубических метров в сутки.
• [ ] Водоносный горизонт не является источником централизованного водоснабжения.
• [ ] Этот горизонт расположен над водоносными горизонтами, которые являются источниками централизованного водоснабжения.
• [ ] Добыча ведётся в порядке, установленном законами и иными нормативными актами вашего региона.
• [ ] Добытую воду не продаёте и не передаёте другим лицам.

Если хотя бы один пункт не выполняется — например, вода нужна для бизнеса или вы снабжаете соседей, — это уже другая ситуация, и нужен разговор о лицензии с региональным органом или юристом.

Последний пункт часто упускают. Закон прямо говорит, что добытые для собственных нужд подземные воды не могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому.

Три условных ситуации

Дом на своём участке, вода для семьи. Если горизонт не используется для централизованного водоснабжения и лежит выше такого горизонта, объём укладывается в предел, вода идёт только на нужды семьи и соблюдён региональный порядок, ситуация соответствует статье 19. Главная работа — проверить условие о горизонте и узнать региональный порядок.

Скважина на участке, но вода идёт ещё и соседу. Передача воды другому лицу не укладывается в статью 19. Если несколько участков хотят пользоваться одним источником, это вопрос общего водозабора: для товариществ — статья 19.2, для других случаев — общий порядок.

Гостевой дом или кафе на участке. Вода используется в предпринимательской деятельности. Условие о собственных нуждах не выполняется, и нужен разговор о лицензии.

Это иллюстрации, а не юридическая консультация. Ваш случай определяют фактические обстоятельства и региональный порядок.

Мифы, которые не подтверждаются текстом закона

О напорных водах — в материале об артезианской скважине.

Как проверить условие о горизонте

Самое трудное условие — горизонт не должен быть источником централизованного водоснабжения и должен лежать выше такого горизонта. Закон не объясняет, как собственнику это узнать. Порядок действий, который можно предложить:

1. Узнайте, есть ли поблизости водозаборы централизованного водоснабжения и из каких горизонтов они берут воду: у правления, соседей, подрядчика, который бурит в районе.
2. Отправьте вопрос в региональный орган, который ведает недропользованием: какие горизонты в вашем районе используются для централизованного водоснабжения и какой порядок пользования подземными водами действует для владельцев участков.
3. Сопоставьте ответ с тем, на какой горизонт планирует бурить подрядчик, и сохраните переписку вместе с документами на скважину.

Это рекомендация к подготовке, а не описанная в законе процедура. Конкретный орган и порядок зависят от региона.

Общая скважина садоводческого товарищества

Для садоводческих и огороднических товариществ есть отдельная статья 19.2. Она позволяет товариществу добывать подземные воды для питьевого или технического водоснабжения в порядке, установленном региональными законами, без ряда процедур: геологического изучения недр, экспертизы запасов, согласования технических проектов. Статья упрощает часть процедур, но сама по себе не является общим освобождением от лицензии. Подробнее — в материале о личной и общей скважине в СНТ и на странице о бурении в СНТ.

Налог и штрафы

Водный налог связан с водопользованием, подлежащим лицензированию: так плательщиков определяет ФНС. Если личная добыча соответствует всем условиям статьи 19 и лицензирование для неё не требуется, водный налог за такой водозабор не возникает. Отсутствие лицензии на руках само по себе этого не доказывает — сначала проверяют правовой режим источника.

Порядок проверки для частного владельца, отличие от платежей СНТ и ситуации с общей скважиной разобраны отдельно: нужно ли платить налог за скважину.

Ответственность за пользование недрами проверяют отдельно от налога. Размер штрафа зависит от состава нарушения и статуса лица; готовой суммы для любого владельца здесь нет. При споре нужны документы источника и действующая редакция КоАП РФ.

Регистрация скважины

В запросах часто спрашивают, как «зарегистрировать» скважину. Отдельной обязательной регистрации частной скважины для собственных нужд в статье 19 не описано: там говорится о региональном порядке. Что именно требуется в вашем регионе — уведомление, учёт или что-то ещё, — уточняйте в региональном органе, который ведает недропользованием. Сохраняйте договор с подрядчиком, паспорт скважины, акт и переписку: они понадобятся при любом вопросе.

А если это колодец

Статья 19 говорит о подземных водах, а не о способе их добычи. Колодец тоже берёт подземные воды, поэтому вопрос о соблюдении условий касается и его. Сравнение колодца и скважины по устройству и воде — в материале колодец или скважина.

Какие документы хранить

• договор с подрядчиком, смету и акт выполненных работ;
• паспорт скважины с глубиной, конструкцией и данными откачки;
• ответ регионального органа и переписку, если она была;
• документы на участок;
• результаты анализов воды.

Эти документы не заменяют проверку условий закона, но помогут ответить на вопросы, если они возникнут, и пригодятся при продаже участка.

Если вам нужна скважина для бизнеса

Если вода нужна для предпринимательской деятельности, например для гостиницы, кафе или производства, условия статьи 19 не выполняются. Порядок получения лицензии и сопутствующих документов — отдельная задача, её лучше решать со специалистами по недропользованию.

Если скважина уже есть

Если скважина пробурена давно или досталась вместе с участком, проверьте те же условия по списку. Узнайте, из какого горизонта она берёт воду: по паспорту, если он есть, или со слов подрядчика, который бурил. Уточните региональный порядок и, если нужно, задайте вопрос в региональный орган. Если вода идёт ещё кому-то, кроме вашей семьи, или используется в бизнесе, обсудите ситуацию с юристом. Восстановить недостающие данные о скважине помогает материал о паспорте и приёмке.

Что делать перед бурением

• Проверьте условия статьи 19 по списку выше.
• Узнайте региональный порядок.
• Выясните, какой горизонт планирует вскрыть подрядчик.
• Сохраните документы.

Как организовать бурение, рассказано на странице о бурении скважины.